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文章来源:angel 更新时间:2018-12-29

  

张倩

史耀斌副部长作为清洁基金的主管部领导,亲自为该书作了序。他在序中强调,“转变政府职能、依法行政、发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推进PPP是现代财政制度建设的一项重要内容。广义上讲,PPP是政府通过发挥市场力量和利用社会资源,增加公共产品和服务的供给,优化公共产品和服务的一种途径。它不仅是一种创新的融资机制,更是一种转变政府职能、创新预算管理、公平市场准入、优化资源配置和维护市场统一的机制变革。”他指出,“自2007年成立来,清洁基金积极利用PPP机制,探索PPP发展模式。在我国节能减排PPP事业发展上,清洁基金起到了一个探路人的作用。在全面规范开展PPP工作这个新的历史起点上,清洁基金一定要发挥好铺路石的作用,积极创新丰富发展PPP模式,为服务财政改革发展大局,建立现代财政制度做出更大的贡献。”

2014年3月,在财政部举办的PPP培训班上,财政部副部长王保安指出,“推广PPP是建立现代财政制度的内在要求、改进政府公共服务的重要举措和支持新型城镇化建设的重要手段。”他要求,“积极稳妥做好PPP推广运用工作,项目试点工作,要抓出样板,树立标杆;在中国推广PPP模式,要在借鉴国际经验的基础上,结合行业发展状况和监督管理体制,开展一些项目试点,积累经验,尽快提炼和形成相对统一的范例。”中国清洁发展机制基金(以下简称“清洁基金”),是国家财政一种创新应对气候变化和发展低碳经济的市场化PPP资金机制,旨在提高财政资金在低碳发展中引领撬动作用,努力降低社会整体减排成本,实现环境效益、经济效益和社会效益的共赢。自2007年成立来,清洁基金积极利用PPP机制,努力研究、探索政府市场合作发展模式,做过不少有益的实践。2013年因在绿色低碳领域成功践行PPP模式,清洁基金荣获《联合国气候变化框架公约》秘书处和世界经济论坛联合颁发的全球“灯塔”示范奖,被认定为具有全球可复制、可推广意义。截至目前,清洁基金累已经计投资70多亿元,撬动社会资金近400亿元。应该说,清洁基金所有投资项目都符合广义PPP项目的范畴。

为了便于推广使用PPP模式,日前,清洁基金按照规范的PPP项目开发流程,对莘庄项目进行了梳理,从理论研究和探讨的角度,较为全面客观地介绍PPP项目开发和实施过程,客观剖析莘庄项目执行中的优缺点,编写出版了《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》(下称《PPP项目开发案例》)一书。全书共分四章,大致内容分为:第一章描述项目背景、概况及采用的PPP具体运作方式;第二章阐述项目发起、准备、社会资本方甄选及交易结构确定、谈判等PPP开发流程;第三章介绍项目实施、预期目标、PPP模式带来的价值及项目自身效益等;第四章评价项目成功和有待改进之处。书中一些章节还以专栏方式介绍了PPP开发和实施的一些基本知识和原理,便于读者具体、形象地了解和掌握,促进学用一体。

2014年,清洁基金提供优惠贷款2.8亿元,支持上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供PPP改造项目(下称莘庄项目)。这是一个狭义的PPP项目,即公用基础设施特许经营项目。该项目采用“设计-建造-融资-运营”(即DBFO)方式,由华电集团成立项目公司——上海华电闵行能源有限公司,收购莘庄工业区现有供热设备,异地新建燃气热电冷三联供设施,为莘庄工业区安全、稳定、高效、不间断地供热、供电、供冷,涉及对存量资产收购、改造,对增量设施进行设计、建造、运营、维护等。它由社会资本自提式发起,并参与项目早期规划设计工作等,是能源基础设施领域的典型PPP项目。

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